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衝突

追憶往昔:三十年前的核裁軍

2023年1月7日

1993年1月,美俄兩國簽署了《第二階段削減戰略武器條約》,進一步鞏固了冷戰結束後的和平。三十年後的今天,和平紅利蕩然無存,而這並不能完全歸咎於俄烏戰爭。

1993年1月,即將卸任的美國總統老布希與時任俄羅斯總統葉利欽在莫斯科碰杯慶祝裁軍協議簽字
1993年1月,即將卸任的美國總統老布希與時任俄羅斯總統葉利欽在莫斯科碰杯慶祝裁軍協議簽字圖片來源: epa AFP/dpa/picture-alliance

(德國之聲中文網)1993年1月3日,時任美俄元首老布希和葉利欽在莫斯科簽署《第二階段削減戰略武器條約》(簡稱START II)時,他們高舉酒杯,笑意盈盈。當時,冷戰剛剛結束不久,擁有最多核武器的兩個超級大國彷彿一笑泯恩仇,誓把核軍備競賽的時代拋進歷史的垃圾堆。 

三十年後的今天,俄羅斯總統普丁悍然入侵鄰國烏克蘭,讓烏克蘭的平民生活在恐懼之中。美國及其西方盟友則拚命武裝烏克蘭。美國總統拜登稱俄羅斯總統普丁為"屠夫"及"戰犯",後者則一再發出核威脅。 

一枚按照協議停止部署的美國「泰坦」洲際導彈圖片來源: Erich Schmidt/imageBROKER/picture alliance

冷戰後的裁軍熱潮 

此一時,彼一時也。當年的協議,旨在削減能夠攜帶核彈頭的遠程載具,其主要目標就是銷毀所有能攜帶多枚核彈頭的陸基洲際彈道導彈。此外,協議還規定在2003年前,美俄雙方最多各報廢3000-3500枚戰略核彈頭。 

德國哈勒大學的政治學者瓦爾韋克(Johannes Varwick)在接受德國之聲專訪時指出,協議簽署的時代恰逢冷戰結束後的裁軍熱潮,"《第二階段削減戰略武器條約》既是兩個超級大國政治接近的成果,也是進一步鞏固互信的動力。" 

作為該協議的前身,《第一階段削減戰略武器條約》早在冷戰時期就已經由時任美國總統雷根提議,並且在1991年蘇聯解體前5個月由蘇聯總統戈爾巴喬夫與美國總統老布希簽署。不過,這份協議的正式生效要等到1994年底。 

從今天回顧來看,《第一階段削減戰略武器條約》的補充協議尤其重要,該協議要求原蘇聯加盟國白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭交出蘇軍遺留在境內的全部核武器。當然,烏克蘭人今天很可能為此後悔萬分。 

1994年,時任烏克蘭總統克拉夫丘克與俄羅斯總統葉利欽、美國總統布希簽署協議,烏克蘭放棄全部核武器,美俄則向烏克蘭提供安全保障圖片來源: Supinski/epa/picture-alliance

美俄蜜月期很快消退 

然而,1993年才簽字的《第二階段削減戰略武器條約》,根本就沒有等到生效的那一天就已經宣告作廢。90年代末北約武裝干涉科索沃局勢極大地惡化了美俄關係,伊拉克動蕩、北約東擴也在不斷刺激克里姆林宮的神經。因此,莫斯科方面將條約生效與1972年《反彈道導彈條約》(ABMT)相掛鉤。 

德國外交政策協會的政治學者霍夫(Henning Hoff)指出,當美國2002年宣佈退出《反彈道導彈條約》時,《第二階段削減戰略武器條約》也就隨之作廢。此後,儘管美俄雙方還曾圍繞該條約進行一系列談判,但也無果而終。 

不過,兩國並非對核裁軍沒有興趣。2002年5月,普丁與小布希在莫斯科簽署了《戰略攻擊性武器削減條約》(SORT),雙方各自將核彈頭數量固定在1700枚至2200枚之間。2010年,美俄兩國又簽署了一份《新削減戰略武器條約》(New START),並且在次年生效,將各自的核彈頭數量削減到1550枚以下。政治學者霍夫在接受德國之聲採訪時表示,這個數量的核彈頭依然足以摧毀地球好幾次,但是有條約總歸比沒有條約好。 

這份理論上依然有效的條約,除了限制核彈頭數量,還規定各自的核發射載具(包括導彈、飛機等)不得超過800架。雙方均可互派代表予以核查。2021年,兩國元首再次簽字確認條約延長到2026年。 

即便俄烏戰爭爆發後,這份核裁軍條約也沒有完全失效,只不過俄羅斯在2022年8月宣佈"暫時退出"《 新削減戰略武器條約》的設施核查機制。莫斯科方面表示,退出主要是因為西方頒布了針對俄羅斯飛機的制裁令,導致俄方核查人員無法入境美國;"俄羅斯將繼續遵守條約的規定,並且高度贊賞該條約對維護國際安全與穩定發揮的獨特作用。" 

俄烏戰爭開打後,普丁屢屢發出核威脅圖片來源: Aleksey Babushkin/Sputnik Kremlin/AP/dpa/picture alliance

只有核武器才能維持和平? 

《新削減戰略武器條約》是如今僅存的美俄雙邊核裁軍條約。事實上,這種倒退在俄烏戰爭爆發前就已開始。川普担任總統期間,美國先後退出了《中程導彈條約》以及"開放天空條約"。斯德哥爾摩和平研究所(SIPRI)2022年初就曾發布報告指出,冷戰結束後的核裁軍浪潮"顯然已經結束",各個核大國均在"擴充或升級核武庫",此趨勢"令人擔憂"。這份報告發布時,俄烏戰爭尚未開打。 

2022年2月24日俄軍悍然入侵烏克蘭,更是讓人擔心冷戰後的和平紅利徹底消失。政治學者霍夫指出,如今的俄羅斯"接二連三、習慣性地破壞條約和國際法,還一再毫不掩飾地發出核威脅。因此在戰略核裁軍問題上,俄羅斯不再是值得嚴肅對待的談判對象。" 

霍夫還認為,俄軍入侵烏克蘭也表明,如今只有有核國家以及享有美國核保護傘的國家尚有一絲安全感;種種跡象表明,核武器"阻止了美蘇以及美俄之間發生一場大戰,今後也將如此"。 

德國哈勒大學的瓦爾韋克則認為,美俄核裁軍條約如今彷彿就是"遙遠過去留下來的遺產",與此同時,西方與中國的關係也在不斷緊張,"而且中國迄今為止幾乎未被納入任何核裁軍條約,只有《不擴散核武器條約》是個例外。" 

瓦爾韋克表示,要想在核裁軍領域有所作為,就必須改善裁軍的先決條件,"但是這意味著美、俄、中的三邊政治關係必須有所改善。從今天的視角來看,這無異於烏托邦式幻想。所以,當前的要務是止損,而非構想宏大的未來。" 

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